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    矛盾糾紛大調解格局“耀州經驗”

    來源:法治耀州 作者: 發布時間:2022-09-06 08:40 閱讀: 字體大?。? 打印 保存 收藏

      為了堅持以人民為中心的發展理念,深入貫徹落實習近平法治思想,積極探索矛盾糾紛大調解機制的轉型路徑,構建“源頭預防、非訴在前、多元化解、屬地分流”的大調解工作“耀州經驗”,耀州區司法局積極探索,努力實踐,不斷做實市域社會治理創新之路,努力建設平安耀州、法治耀州。
      全面布防,做強人民調解“一張網”
      堅持“哪里有人群,哪里就有調解組織;哪里有糾紛,哪里就有調解工作”的理念,建立完善“縱向四級”(區、鎮、村、行業)、“橫向六聯”(人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解、治安調解和信訪調處)的社會矛盾糾紛排查調處網絡。一是調委會全覆蓋。全區共有三級調委會148個,建成了耀州區人民調解委員會、耀州區意圓人民調解委員會、耀州區司法局多元化調解工作室,各鎮(街道)、村(社區)設立人民調解委員會、多元化調解室、王玉理工作室,行業性、專業性調委會6家,勞動仲裁委員會12家。二是矛盾糾紛大排查。著力構建信息采集、梳理預警和調處預案三大工作機制,緊盯社會矛盾糾紛隱患,充分發揮人民調解扎根基層、貼近群眾的顯著優勢,發揮專職人民調解“先行軍”作用,主動適應新形勢下矛盾糾紛多樣性、復雜性、群體性特點,建立完善矛盾糾紛巡查預警、實行每月2次的大排查工作機制,針對重要節日、重大慶典、重要會議等特殊時間節點,開展拉網式排查,掌控重點人頭和重點地區糾紛隱患,為預防及處置緊急事件贏得先機。三是建立人民調解專家庫。建成了30人的人民調解工作專家庫,吸收律師、行政人員、公證員、專職人民調解員擔任調解專家,發揮專業特長和優勢,參與各領域疑難重大矛盾聯合調處,構建共建共治共享的社會矛盾糾紛多元化解工作機制,發揮調解的社會治理功能。四是聚焦隊伍建設。全區148個調委會共有調解員840名,其中專職人民調解員154名(其中區級3人,鎮級22人,村級129人),市級三星級人民調解委員會2個,市級一級調解員3人。將專職人民調解員聘用經費納入財政保障,區鎮25名專職人民調解員聘用標準為每月1600元,村(社區)129名專職人民調解員聘用標準為每月600元,同時制定了《專職人民調解員考核辦法和管理辦法》,加大業務培訓、業務指導,隊伍管理。
      整合資源,抓好聯調聯控“一站式”
      堅持調防結合、協同作戰,形成“大調解”工作合力。對標“一站式”建設,與區法院聯合開通訴調對接快速通道,建立區級訴調對接平臺,探索“多元化調解+司法確認”解紛模式,將大量簡單、類型化案件和部分普通案件在前端快速化解,真正做到“為百姓解憂、為正義提速”。一是開展“訴調對接”。堅持“調防結合 預防為主”的方針,聯合區法院制定了《耀州區訴訟與非訴訟矛盾處理銜接工作的具體措施》,整合律師、調解員等人才力量,將律師調解室、法律援助值班室合署辦公,在區法院設立訴前調解室,通過訴前調解、訴中委派調解等減少訴訟量,提高矛盾糾紛化解效率。同時,開辟“綠色司法確認通道”和“綠色執行通道”,增強調解協議法律效力,助力多元矛盾糾紛化解,切實為群眾提供便民利民新舉措。二是開展“訪調對接”。指派經驗豐富的政法干部、律師、人民調解員參與信訪矛盾糾紛化解,統籌人民調解、行政調解、行業性專業性調解力量解決信訪矛盾糾紛,實現“一站式接待、一攬子調處、全鏈條解決”。三是加強站點建設。在區綜治中心設立區人民調解協會辦公室,在區司法局設立多元化調解室、意圓人民調解委員會,重點圍繞跨地域、跨行業的矛盾糾紛開展多元化矛盾糾紛化解工作,工作室成立以來,共成功調處各類矛盾58起,其中司法確認案件23件,受到了群眾普遍好評。四是建立律師調解機制。吸納律師參與矛盾糾紛化解工作,在區綜治中心、法院、檢察院及公共法律服務中心安排社會律師進行輪流值班,接受法律咨詢,化解矛盾糾紛,提供司法服務。五是搭建行政爭議調解平臺。探索建立行政復議、行政訴訟受理前調解工作機制,并將調解思維貫穿行政爭議受理后的全過程、全方位,實現行政爭議實質性化解。六是成立“調解員專業團隊”。為了有效促進“多調少訴”,防止群體性事件發生,先后在景區旅游糾紛、交通糾紛、婚姻家庭糾紛、勞動爭議糾紛等6個領域建立專業性行業性人民調解委員會,建立完善婚姻家庭、環境污染等重點領域糾紛調解機制,因地制宜打造“景區調解室”和“王玉理工作室”特色亮點工作品牌,為全區重點項目提供矛盾糾紛化解專業服務48次,人民調解的“耀州經驗”在全省推介。
      創新思路,做大定分止爭“一朵云”
      積極適應后疫情“云”時代,積極探索遠程調解模式,打造法律服務新潮流。專業調解員化身“網絡主播”,依托微信群發布疫情期間調解服務申請指引,開展“屏對屏”、“鍵對鍵”數字化調解。加強智慧司法與智慧法院平臺的運用,實現信息互通、數據共享、實現“網上申請—在線調解—簽訂協議—網上司法確認”,通過網絡調解開處方,使矛盾得到調處和化解,筑牢了人民調解的第一道防線。
      創新調解方法,激發工作活力“一盤棋”
      創新發展新時代“楓橋經驗”,打造王玉理個人調解工作室、解放社區“三三制”調解室,推廣王玉理“四心”、“四勤”工作法,“聽、勸、調、和”四步調解法,“四宜四不宜,四要四不要”調解工作法,全區建成王玉理工作室142個,其中示范工作室10個,先后命名了“中華調解工作室、趙耀文調解工作室”等6個個人調解工作室。一是發揮“王玉理工作室”的示范引領、推廣實踐作用。讓群眾了解人民調解的工作職能、工作流程和服務內容,使更多群眾在遇到矛盾糾紛時首選人民調解,不斷增強人民調解的社會影響力。二是培育和發展優秀人民調解員隊伍。積極踐行“理論+實踐”多種途徑專業培訓,提高了調解員的專業能力和業務水平,激發了工作活力。三是組建人民調解志愿者隊伍。利用快板、小品、情景劇等曲藝形式開展法治宣傳和人民調解工作。四是探索互聯網+人民調解新模式。創新“互聯網+普法”新模式,開展了“五個一”微信群指尖普法,“一級一微群、一群一顧問、一月一主題、一周一推送、一案一警示”打造耀州群眾指尖上的“法治課堂”。五是建立專職人民調解員工作群。加強群與群的管理,實現群與群的傳遞,在群里開展法律知識學習、業務知識培訓、矛盾糾紛排查、調解案件討論,同時充分發揮調解員“五大員”作用(當好法律政策宣傳員,當好矛盾糾紛調解員,當好維護穩定治安員,當好排查摸底信息員,當好轄區管理網格員),打通市域社會治理最后一公里,把黨的政策傳遞到千家萬戶。
      近年來,耀州區在市域社會治理法治實踐中不斷創出新路徑,取得新業績,先后榮獲中省市表彰獎勵十多項,其中耀州區石柱鎮新興村榮獲第七批“全國民主法治示范村”,王玉理榮獲陜西省首屆“十大法治人物”稱號,耀州區榮獲“全省法治政府建設示范區”、“全省‘七五’普法中期先進區”榮譽稱號,耀州區解放社區榮獲“全國模范調解委員會”,耀州區人民調解協會被司法部表彰為全國人民調解工作先進單位,耀州區人民調解委員會被司法部表彰為全國“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”工作先進集體,區委全面依法治區委員會辦公室被表彰為全國法治宣傳先進單位。(法治耀州)


    網絡編輯:文大鵬
    信息審核:文大鵬

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